经过公共卫生专家27/05/2021


艾伦加拉格博士,Lindsay Robertson博士,Janet Hoek教授,Nick Wilson教授,Richard Edwards教授*

新西兰政府已经公布建议为实现2025年无烟目标制定行动计划。这个博客是一系列研究提案关键方面的系列之一,以帮助辩论和提交。这里我们来研究一下非法烟草贸易。我们审查了新西兰这一问题的严重程度,考虑了行动计划中的建议将如何影响新西兰的非法烟草贸易,并讨论了缓解任何潜在问题的方法。

介绍

非法烟草贸易破坏了烟草控制措施,如烟草税,这有效减少青年吸烟摄取和戒烟[1]。为确保挽救救生的公共卫生政策实现其预期目标,需要对非法烟草贸易保持绝对最低。

新西兰政府的无烟讨论文件指出,近年来,走私到新西兰的烟草产品数量有所增加这里这里);它还表明了一些拟议的措施可以“有助于增加烟草非法贸易”(第10页)。这些评论意味着公共卫生措施和非法贸易之间的协会,但在全球范围内,烟草控制政策不是非法烟草贸易的主要司机[1]。非法烟草的水平在实施执法和处罚较弱的国家,以及更大的腐败,部分原因是这些设置提供有组织犯罪网络的运营机会更多。此外,缺乏对烟草制品非法贸易的政策或非法贸易的政策的设置,也看到了更活跃的黑市[1]。

NZ的非法烟草贸易

非法烟草贸易是其性质难以衡量的[2]。2009年出版的一个独立的新西兰研究报告称,收集了1310个乱埋的包装,只鉴定了42种外来包装(3.2%,95%CI:2.4%至4.3%)[3]。由于游客可能丢弃了一些包,提交人建议走私包装比这些值更低。2012/13年的类似研究发现,1973年的5.8%的垃圾包是外国的,这一增加可能部分反映了NZ的旅游增长[4]。一项研究灰烬根据2010年至2013年的数据,估计非法烟草消费量占NZ总烟草消费的1.8%至3.9%。正如许多国家的情况一样,新西兰政府并未产生本国非法烟草贸易的官方估计。但是,通过电子邮件,NZ海关提供了估计,非法烟草目前占该国家消费的6-7%的烟草[5]。

上述数字建议NZ的非法烟草贸易占烟草市场的一小部分烟草市场,尽管近年来可能已经有所增加。然而,烟草行业委托报告多个国家和地区的非法烟草过高估计非法烟草的规模[6,7],并且经常得出结论,非法烟草贸易是越来越多.新西兰似乎也是如此。例如,一个2010年的报告由英美烟草公司委托的机构声称,2009年非法烟草占新西兰烟草消费的3.3%。一个2016年的报告根据菲利普莫里斯国际公司(PMI)的调查,2015年新西兰的非法消费占总消费的5.3%;随后报告委托采购经理人指数(PMI)估计,这一数字在2016年上升到9%,在2017年上升到12.7%。一项由烟草行业委托进行的关于非法烟草的年度研究由kpmg制作,估计非法烟草的市场份额从2017年的9.2%增加到2018年的9.2%,2019年的11.5%。为什么烟草公司似乎夸大非法烟草贸易的规模?

非法贸易:一项良好的烟草行业战略

烟草公司一贯使用有关非法交易的论据,反对烟草控制措施[8]。例如,他们已声称烟草税收驱动非法贸易[9]并断言标准化的烟草包装是更容易伪造.然而,独立研究不支持这些索赔[6,10,11]。如2019年世界银行所指出的报告非法烟草:“烟草业常见认为,税收和价格更高(以及其他烟草控制措施),将激励客户购买非法产品而不是吸烟少或戒烟......众多经验分析,跨越多样化的国家......反驳这个论点“[12]。

对烟草公司的非法贸易估计或行业委托报告应当谨慎对待的另一个原因是,烟草公司历来都是非法烟草贸易的同意.现在有缺乏证据表明烟草公司继续促进非法贸易自己的产品,以进入新市场,并通过提供更便宜(未征税或部分征税)的产品来增加销售。

统称,该行业的既得利益归属于向非法贸易呈现出色问题及其长期以来的操纵科学证据的记录意味着我们不能简单地掌握对面值的非法贸易的论点。NZ政府对影响拟议的无烟措施的对冲的期望可能对NZ的非法贸易不得基于他们委托的烟草公司或报告所提供的估计或索赔。

这些提案将如何影响新西兰的非法贸易?

由于政府提出的主要措施非常具有创新性,而且在很大程度上没有在其他地方实施,因此很少有数据表明这些措施是否会增加非法烟草贸易。减少烟草产品的成瘾性(通过将尼古丁降低到非常低的水平)和降低吸引力的行动理论上可以创造对非法产品的需求。然而,电子烟产品的广泛普及可能会限制新西兰非法市场的规模。相比走私贩或非法种植者的非法烟草,电子烟产品可能更便宜,对许多吸烟者来说也更容易获得。此外,必须考虑到,作为一项全面和长期的战略,《行动计划》应逐步减少对所有烟草产品的需求,使非法市场最终缩小,可能缩小到对经营该市场的人不再具有经济吸引力的程度。

虽然较高的烟草价格可以促使贸易商进入非法市场或促使消费者从非法市场购买,但一个国家的香烟价格并不是其非法烟草贸易的可靠指标[14,15]。通常发现,香烟成本较低的国家的非法烟草贸易水平高于香烟成本较高的国家[14-17]。因为纽西兰的分数一直很高反腐败指数并拥有高边境安全,非法烟草进入NZ的机会比在大多数其他国家更受限。

事实上,建议的一些措施可以帮助控制非法烟草。例如,许可零售商是减少非法贸易的一个重要步骤[18],新西兰政府承认许可烟草零售商可能会有所帮助打击非法烟草贸易.烟草零售商较少的人还将在整个供应链中更强大地执行无烟立法,并且可以讨论额外的利益,讨论早期的博客,帮助防止零售犯罪和黑市烟草产品的上海销售。

新西兰政府将采取哪些措施将非法烟草贸易降至最低?

政府最近采取了行动,减少非法烟草贸易,2020年7月1日实施的海关和宣传法(烟草)修订法案。该法案旨在通过要求进口商的烟草制品和烟草叶片减少边境的非法贸易获得由NZ海关服务颁发的进口许可证。鉴于有效的边境执法对于控制非法贸易至关重要[12,17],任何加强监测和执法的措施将有助于减少非法贸易,并可与新的烟草控制政策一起实施。

然而,政府在处理非法烟草贸易方面还有更多工作要做。新西兰尚未批准消除烟草制品非法贸易议定书,旨在采取若干措施解决非法烟草贸易问题,包括通过全球烟草跟踪和追踪系统对合法供应链进行有效监测和控制。新西兰政府的行动计划讨论文件提到增加“研究、评价、监测和报告”,鉴于目前缺乏关于新西兰非法贸易的独立数据,该声明应具体包括对非法烟草贸易的研究。拥有对非法贸易的可靠和独立的年度估计将使政府能够监测新措施的影响,并有助于保护当前和未来的烟草控制政策不被烟草公司对非法烟草的夸大估计所破坏。

概括

NZ政府不应妨碍实施地面违规措施,以便在他们可能增加非法烟草贸易的基础上实现烟雾免费2025目标。NZ的非法烟草市场小而且不太可能大幅增长,特别是如果介绍了适当的监测和执法措施。烟草行业委托估计可能夸大问题的规模[7]以及政策对未来非法烟草的潜在影响[8]。

*作者详细信息:AG和LR是巴斯大学烟草控制研究组成员,LR是在奥塔哥大学的预防性和社会医学系。JH,Re和NW是奥塔哥惠灵顿大学公共卫生部的成员。AG以外的所有作者都是成员渴望2025中心在奥塔哥大学。

参考

  1. 烟草免费小孩的运动(CTFK)。烟草非法贸易:一些基本事实, 2020[起于:https://www.tobaccofreekids.org/assets/global/pdfs/en/illic_trade_basic_facts.pdf.;10月18日10月18日。
  2. 爱尔兰R.量化烟草非法贸易:公共利益和自身利益问题,(可以从:https://mag.wcoomd.org/magazine/wco-news-80/quantifying-the-illicit-trade-in-tobacco-a-matter-of-public-interest-and-self-interest/;10月18日10月18日。
  3. Wilson N,汤森G,Edwards R,Heed J.估计外国烟草的错过政府税收:废弃卷烟包的调查。烟草控制2009;18.(5):416-418。
  4. Marshall A,Edwards R,Wilson N,Thomson G,Seach J.错过了新西兰“外国”包的烟草税收:来自废弃的包装研究的结果。新西兰医学杂志2013;126.(1386):124-126。
  5. 布鲁斯贝瑞(NZ海关调查经理)。电子邮件到领导作者18月18日2021年。
  6. Chaloupka FJ。税收,价格和非法贸易:需要合理证据。烟草控制2014;23.(e1)。
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  8. ulucanlar s,fooks gj,gilmore ab。政策促进模型:烟草行业政治活动的解释分析。《公共科学图书馆·医学》杂志上2016;13.(9):doi.org/10.1371/journal.pmed.1002125。
  9. Smith Ke,Savell E,Gilmore AB。关于烟草行业努力影响烟草税的努力是什么?对实证研究的系统综述。烟草控制2013;22.(2): e1-e1。
  10. Scollo M,Zacher M,Coomber K,Wakefield M.在澳大利亚引入烟草产品的标准包装后使用非法烟草:来自国家横断面调查的结果。烟草控制2015;24.17 (2): ii76-ii81。
  11. Gilmore Ab,Reed H.英国卷烟价格上涨的真相。烟草控制2014;23.(E1):E15-E16。
  12. 世界银行集团。面对非法烟草:全球审查国家经验,2019 [可从:http://documents1.worldbank.org/curated/en/6774515/rept-public-6-2-2019-19-6-2-2019-19-59-24-wbgtobaccoillictradefinalvweb.pdf.]。
  13. 范沃博克C,Blecher E,Gilmore A,Ross H.价格和税收措施和烟草控制框架公约的非法贸易:我们所知道的以及需要什么研究。尼古丁和烟草研究2012;15.(4):767-776。
  14. 欧洲的乔森·劳斯烟偷偷摸摸:谁真正好处了?烟草控制1998年;7.(1):66-71。
  15. 乔辛斯L,Rail M.走私和跨境烟草在欧洲购物。BMJ.1995年;310.(6991):1393-1397。
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  17. Joossens L,Lugo A,La Vecchia C,Gilmore AB,Clancy L,Gallus S. 18个欧洲国家的非法卷烟和手工轧制烟草:横断面调查。烟草控制2014;23.(E1):E17-E23。
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